物聯網空開

廣州:2025年底前完成2000年前建成老舊小區包括消防設施在內的改造

2021-08-02 11:50:40

4月15日,15屆138次市政府常務會議審議通過了《廣州市老舊小區改造工作實施方案》(下稱《方案》)。

柏騰

《方案》明確了兩階段的工作目標:

一階段為2020年7月—2021年12月,廣州擬完成2016年摸查在冊、納入實施計劃,目前正在推進323個項目(484個小區)的改造任務;

二階段為到2025年底,基本完成全市2000年底前建成的需改造老舊小區改造任務。


老舊小區的改造內容主要分為基礎類、完善類、提升類、統籌類。其中,基礎類主要包括小區內道路、排水、供電、供氣、通信、綠化、照明、安防系統、消防設施、無障礙設施以及與小區聯系的基礎設施的改造提升;完善類主要包括環境及配套設施改造建設等內容,如:外立面整飾、樓體綠化、加裝電梯、建筑節能改造、機動車泊位等。


實施內容

(一)改造對象。老舊小區是指我市行政區內建成年代較早,失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(含單棟住宅樓),重點改造2000年底前建成的老舊小區。


(二)改造內容與標準。老舊小區改造內容分為基礎類、完善類、提升類、統籌類?;A類要發揮財政資金主導作用,做到應改盡改;完善類要在尊重居民意愿的前提下,做到宜改即改;提升類要按照政府引導、市場化運作的模式,做到能改則改。


  1. 基礎類。為滿足居民安全需要和基本生活需求的內容,主要包括小區內道路、供排水、供電、供氣、通信、綠化、照明、安防系統、消防設施、無障礙設施以及與小區聯系的基礎設施的改造提升。

  2. 完善類。滿足居民生活便利需要和改善型生活需求,主要包括環境及配套設施改造建設等內容。如:外立面整飾、樓體綠化、加裝電梯、建筑節能改造、機動車泊位等。

  3. 提升類。為豐富社區服務供給、提升居民生活品質、立足小區及周邊實際條件積極推進的內容,主要是公共服務設施配套建設及其智慧化改造,包括改造或建設小區及周邊的社區綜合服務設施,養老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務站等社區專項服務設施,以及危房治理、智慧社區、海綿城市、規范化物業管理等。

  4. 統籌類。統籌各條塊項目實施,聚力老舊小區改造,推進公共服務覆蓋群眾身邊的“Z后一公里”。一是市、區各職能部門相互聯動,共同謀劃,統籌各專業改造力量,協同推進老舊小區“三線”下地、電梯加裝、道路整治、雨污分流、二次供水、健身設施、拆除違建、垃圾分類、燃氣入戶、綠化美化等改造;二是統籌完善社區基本公共服務設施,以社區為基本單元,以建設完整社區為導向,逐步構建以幼有所育、學有所教、老有所養、住有所居等為目標,涵蓋公共教育、醫療衛生、公共文化體育、殘疾人服務等領域的社區基本公共服務體系。各內容對應職能部門共同謀劃、同步推進實施。

  以上四類改造內容,具體實施類別要結合片區(社區)老舊小區居民需求和實際條件確定。


實施路徑

(一)混合改造有機更新。挖掘文、商、旅、創價值街區,試點實施“留、改、拆、建”混合改造,支持功能置換、公房分類活化、閑置低效空間再利用等改造方式,引入優質產業、企業,高水平統籌推進有機更新。

(二)企業規?;ㄔO運營。統籌小區存量資源和活化利用低效空間等各類資源,引入市場力量,可通過投資、設計、建設、運營、管理等要素組合運作,基礎設施項目特許經營(BOT)等模式,引入企業或國企平臺等市場化方式推進,實現老舊小區改造項目全生命周期建管一體化。

(三)政府與社會投資組合實施。采取“政府投資+社會投資”的組合原則,引入社會資本組合實施;對于不具備混合改造實施條件,也無法引入社會資本建設運營的小區,采取政府“?;尽钡脑瓌t實施改造。


資金籌措

已納入《廣州市老舊小區改造三年(2018—2020)行動計劃》(穗更新函〔2018〕702號)及歷年市政府投資計劃的項目,按原市、區出資比例繼續執行;其他的項目改造資金由各區政府負責。建立改造資金由政府投資、社會資本參與、居民出資、專業經營單位出資多種模式靈活組合的機制。


 ?。ㄒ唬┱斦Y金。各區政府可采取以下四種方式籌集資金:

  1. 統籌“三舊”(舊村、舊廠、舊城)改造項目,在區級土地公開出讓時,可將周邊老舊小區改造配建項目納入出讓公告一并實施;也可采取聯動改造、異地平衡的方式,統籌“三舊”改造項目與老舊小區改造同步實施。

  2. 可結合“三舊”改造項目,按比例或一定額度從中提取老舊小區改造資金,統籌用于轄區內老舊小區改造。

  3. 各區政府在每年土地出讓金收益中,可提取0.5%—2%用于老舊小區改造專項資金,也可使用國有住房出售收入存量資金用于老舊小區改造。

  4. 可申請中央財政補助、中央預算內投資、省級資金補助和發行政府專項債籌集改造資金。

  市級財政每年安排專項經費,采取競爭性分配方式對各區老舊小區改造進行補貼。競爭性分配方案另行制定。


 ?。ǘ┥鐣Y本。區政府可成立區級城市更新公司或引入企業參與老舊小區改造,通過對既有建筑“留、改、拆、建”,活化利用低效閑置用地等方式,合理調整使用功能,適當增加經營性功能,獲得建設資金和后續管養資金,促進小區實現長效管養。鼓勵原產權單位對房改房給予資金支持。


 ?。ㄈI經營單位。引導專業經營單位履行社會責任,明確相關設施設備產權關系,出資參與小區改造中相關管線設施設備的改造提升。落實稅費減免政策,專業經營單位參與政府統一組織的老舊小區改造,對其取得所有權的設施設備等配套資產改造所發生的費用,可以作為該設備的計稅基礎,按規定計提折舊并在企業當期費用稅前扣除;所發生的維護管理費用,可按規定計入企業當期費用稅前扣除。


 ?。ㄋ模┚用癯鲑Y。建立激勵機制,引導居民出資,落實居民出資責任,健全群眾參與機制。政府優先對居民改造意愿強、參與積極性高、有出資意愿的小區實施改造。居民可采取以下四種方式或其他方式出資參與改造:

  1. 直接出資參與改造,居民通過集資對樓棟本體(如屋面、外墻、防盜門、樓梯間等)進行修繕;也可通過捐資捐物、投工投勞參與改造。

  2. 讓渡小區公共收益(如戶外廣告、停車、社區低效空間再利用等收益),通過引入規?;\營企業運營,用于小區的改造和日常維護管理。

  3. 完善小區后續管養,小區改造前居民集資建立后續管養基金,并承諾引入專業物業管理或準物業管理的,優先納入改造計劃。

  4. 支持小區居民提取公積金,用于加裝電梯等自住住房改造,對于集資加裝電梯的居民,各區政府根據實際可給予適當的財政補助。鼓勵居民結合小區改造進行戶內改造或裝飾裝修、家電更新。


金融支持

 ?。ㄒ唬┝可碇贫ㄈ谫Y方案。金融機構要緊密結合老舊小區改造模式特點,推進業務創新、流程創新,開發適宜金融產品。對融資規模較大的改造項目,可通過銀團貸款等方式,集中金融資源,給予融資支持。

 ?。ǘ┲С制瑓^改造項目融資。對于片區統籌平衡模式或跨片區組合平衡模式生成的老舊小區改造項目,探索在本區內跨項目統籌、開發運營一體的新模式,實行統一規劃、統一實施、統一運營,實現項目資金平衡,金融機構可通過整體授信方式提供融資支持。

 ?。ㄈ┲С猪椖恳灶A期收益提供融資增信。對于小區混合改造類的項目,能夠通過新建、改擴建用于公共服務的經營性設施,金融機構可以相關設施改造后產生的收益作為還款來源,為改造項目提供融資支持。


保障措施

 ?。ㄒ唬娀M織領導。市城市更新工作領導小組負責指導全市老舊小區改造工作,審議五年工作方案、改造規劃、年度改造計劃等重要文件;市住房城鄉建設局負責統籌全市老舊小區改造項目實施和政策制定工作,市各職能部門根據職能分工制定老舊小區改造配套政策。

 ?。ǘ娀用窆步ǖ膮⑴c機制。建立和完善黨建引領城市基層治理機制,充分發揮社區黨組織的領導作用,統籌協調社區居民委員會、業主委員會、產權單位、物業服務企業等共同推進改造。搭建溝通議事平臺,利用“互聯網+共建共治共享”等線上線下手段,開展小區黨組織引領的多種形式基層協商,主動了解居民訴求,促進居民形成共識,發動居民積極參與改造方案制定、引導居民出資、配合施工、參與監督和后續管理、評價和反饋小區改造效果等。做好宣傳引導,提高社會各界對老舊小區改造的認識,著力引導群眾轉變觀念,變“要我改”為“我要改”,形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。

 ?。ㄈ┘訌妳f調聯動。充分調動市、區、街(鎮)力量,市各職能部門與各區政府緊密配合,加強部門間聯動,引導各類企業有效對接,建立集聚發力、各司其職、通力合作的聯動工作機制。

 ?。ㄋ模┘訌娬弑U?。部門協作合力創新改造機制體制,建立1+N配套政策體系(1個實施方案,N個配套政策),推動社會力量和居民積極參與老舊小區改造。(見附件2)。


工作分工

 ?。ㄒ唬└鲄^政府。建立健全工作機制,統籌本區老舊小區改造工作,負責組織對本區老舊小區開展摸查,編制五年工作方案、改造規劃、年度改造計劃,開展片區策劃;負責整合資源籌集改造資金,引入社會資本,指導參與企業、區職能部門、街(鎮)等單位實施改造,強化資金監管;組織將小區內公共區域供水、供電、供氣等專業管線移交相關專業經營單位管理;建立和完善黨建引領城市基層治理機制,提升小區社會治理水平,建立長效管養機制,推動建設政務服務、養老、托育等便民服務體系,為企業入駐社區提供便利條件,協助提供場地使用證明等材料;做好信訪維穩、宣傳等工作。

 ?。ǘ┦凶》砍青l建設局。統籌全市老舊小區改造工作,研究制定相關政策,編制全市改造規劃和實施計劃;建立健全老舊小區數據庫,對改造項目進行動態監督和精細化管理,協調工作中遇到的問題;指導各區政府結合城市更新改造、人居環境提升、歷史建筑保護等工作推進老舊小區改造;研究完善物業管理長效機制,研究制定相關的資金支持和獎勵措施;配合申報中央財政補助及政府專項債工作;統籌老舊小區改造中涉及智慧社區相關工作。

 ?。ㄈ┦邪l展改革委。負責審核老舊小區改造工作年度固定資產投資計劃、指導立項等;與市住房城鄉建設局共同負責中央預算內投資計劃申報和使用監督等;負責統籌政府專項債申報。

 ?。ㄋ模┦胸斦?。負責市級財政資金的預算審核,安排競爭性補貼資金;協助中央財政補助的申報和使用監督等,配合政府專項債申報。

 ?。ㄎ澹┦幸巹澓妥匀毁Y源局。負責指導老舊小區改造規劃報建、用地等工作,指導歷史文化街區保護和活化利用工作,組織老舊小區電梯加裝工作,負責推廣社區設計師制度,指導、協助在區級土地公開出讓時將周邊老舊小區改造配建項目納入出讓公告一并實施。

 ?。┦械胤浇鹑诒O管局。負責鼓勵金融機構開發支持老舊小區改造相關金融產品,指導老舊小區改造項目融資主體與金融機構溝通,提供融資相關材料。

 ?。ㄆ撸┦袊Y委。負責指導市屬國有企業在老舊小區改造中發揮公益性主體作用,積極參與公共基礎設施、市政設施和公共服務設施等改造工作,并鼓勵市屬國有企業打造智慧城市標桿項目,助力智慧城市運營生態圈營造。

 ?。ò耍┦猩虅站?。負責指導老舊小區業態更新,鼓勵社區超市、品牌連鎖便利店等便民服務企業入駐,支持末端配送企業參與老舊小區改造。對于歷史文化保護活化類項目,推動引入老字號企業。

 ?。ň牛┦薪煌ㄟ\輸局。負責指導、協調區對應職能部門實施老舊小區路面修復、停車場建設和改造等工作。

 ?。ㄊ┦兴畡站?。負責統籌并指導區對應職能部門實施老舊小區一戶一水表、二次供水等戶外供水設施改造和排水單元雨污分流改造等工作。

 ?。ㄊ唬┦辛謽I園林局。負責指導區對應職能部門實施老舊小區綠化建設、口袋公園建設等工作。

 ?。ㄊ┦忻裾?。負責統籌并指導區對應職能部門實施老舊小區改造中配套建設養老、社區議事廳等設施;完善廣州社區治理模式,發動多元主體積極參與,共同改善社區環境,解決社區問題,提高服務水平,形成共建共治共享的社區治理格局。

 ?。ㄊ┦谐鞘泄芾砭C合執法局。負責指導老舊小區垃圾分類、環境衛生提升;指導燃氣企業開展管道燃氣入戶、燃氣管道設施設備改造工作;指導各區推進違法建設治理工作。

 ?。ㄊ模┦泄I和信息化局。負責統籌并指導區對應職能部門實施智慧燈桿建設工作。

 ?。ㄊ澹┦行l生健康委。負責統籌并指導區對應職能部門實施老舊小區改造中涉及公共衛生設施和托育設施的增設或改造計劃。

 ?。ㄊ┦薪逃?。負責統籌并指導區對應職能部門實施老舊小區改造中涉及幼兒園等教育設施的增設或改造工作。

 ?。ㄊ撸┦泄簿?。負責統籌并指導區對應職能部門實施老舊小區安防設施的建設改造工作,配合支持利用無人機航拍老舊小區影像資料等工作。

 ?。ㄊ耍┦⊥ㄐ殴芾砭謴V州市通信建設管理辦公室。負責指導老舊小區通信管網等設施設備改造工作。

 ?。ㄊ牛I經營單位。對老舊小區改造中涉及信箱、水(供水)、電、氣、通信等管線設備進行改造;積極履行社會責任,出資參與小區改造中相關管線設施設備的改造提升。對口職能部門指導,安排專人對接,確保工程質量、進度,做到安全、整潔、文明施工。


標簽

Z近瀏覽:

0571-88611199

掃碼關注

掌握Z新資訊

Copyright ? 柏騰數科(杭州)科技有限公司   粵ICP備17041249號 浙ICP備2022002603號   技術支持:祥云平臺
主營區域: 上海 浙江 陜西 遼寧 四川
免费人成视在线观看不卡-欧美性狂猛xxxxx深喉-色天使色妺妺网站-午夜色无码大片在线观看免费